2023年7月11日，山东省教育厅下发了关于征求《关于规范高等学校学生食堂管理的指导意见》意见的通知（以下简称《通知》）。

  《通知》要求，目前引入社会力量建设、承包或委托经营的学生食堂，合同到期后，全部改为学校自主经营；2023年10月底前合同到期的，可延期至2023年秋季学期末；合同剩余期限超过3年的，学校应当按照积极稳妥的原则，与运营方友好协商提前解除合作协议。

  双方能够达成一致的，学校可统筹考虑合同条款约定、固定资产折旧、未履约期限等因素，给予对方合理补偿；双方无法达成一致的，学校应不断加大自主经营食堂建设和供给力度，利用市场机制平抑饭菜价格，促进服务水平提升。 2026年8月底前，全省高校学生食堂原则上全部实现自主经营。

  多位高校后勤人士对“团餐界”表示，这次山东高校食堂回归学校自主经营管理或是全国首省试点，全国范围内高校食堂回归自主经营将是大势，且时间不会太久。

  那么，高校承包食堂业务是否会就此终结？这是否掀起一轮行业的“国进民退”潮？

  首先，在该《通知》的“总体要求”中我们能看到，“坚持公益”被摆在了重中之重的位置，不仅是其“指导思想”中第三强调的内容，还是四个“根本原则”之首。

  但另一方面，文件中也并非有不允许社会力量建设、承包或委托经营高校食堂的表述，只是强调，自营食堂应保本运营，引入社会力量应微利运营。

  因此，政府的本意并非取缔食堂外包，而是引导其回归公益、微利运营的原则上。

  而对于营业收入及经营利润这次也是明确划定了上限：自主经营学生食堂历年累计结余一般不超过本年度营业收入的5%。引入社会力量建设、承包或委托经营的食堂年度经营利润率应控制在5%以内。

  这不仅意味着，微利、公益化将是今后食堂经营的主旋律，同时，高校团餐业务商业逻辑将重塑——脱离追求自身利润最大化，向实现师生群体利益最大化的目标转变。

  其次，在这份文件的要求指导下，高校团餐经营模式也将迎来重大改变，但这并不代表，承包食堂业务就此终结。

  我们能看到，在《通知》的第二项第一部分内容中虽然强调，山东省内高校食堂原则上要全部改为学校自主经营，且划定了截止日期。

  但紧接着，在第二部分“提升服务水平”的内容里也精确指出，“对自主经营的，鼓励引进优质餐饮服务公司可以提供整体或分档口、模块化专业帮厨劳务，学校保留必要的专业管理人员，重点把控食堂运营的关键环节。”

  把这段话用团餐经营的逻辑解释即：教育主管部门鼓励社会力量以劳务派遣的方式来参与高校食堂经营，而不是过去的整包经营。

  但这样的全盘转变，势必对以高校业务为主的团餐企业造成巨大影响，因此，未雨绸缪提前制定经营预案，谋划转变发展方式与经济转型，迫在眉睫。

  在《通知》中，第二部分“主要任务”第三项“保证食材质量”内容中提到，“鼓励同一区域高校探索联采联供模式”，同时“积极推动贫穷的地方更多农副产品进入食堂”。

  所以，如果高校食堂自营是大势的话，健康稳定的团餐食材供应链配套建设也势在必行。

  “谁有机会把握住这一波政策红利，不但可以完成华丽“转身”，同时也将机会和同业团餐企业快速拉开身位，一跃成为区域龙头”一位团餐企业负责人表示。

  所以高校团餐公司须尽快转变思路，转换商业经营模式，从餐饮管理转型向服务输出、向供应链配送方式做探索转型。

  另一方面，该文件在统一高校食堂发展思想，确定发展根本原则，给出明确运营模式、提升方向等之外，也明确了学校是食堂基本的建设、基本运行设备的主要投资方，变相来看，这也是给承接食堂经营、建设的企业“减负”，杜绝转嫁食堂建设成本。

  但总体来看，山东高校体量大、学校人数多，高校接管食堂后自主经营，产品和服务能否不降质，还有待观察。

  与此同时，作为劳动密集型产业，全部高校食堂转变为自营，所导致的众多餐饮公司经营风险，是否会引发团餐大批人员失业，也必须要警惕与防备。

  毕竟，团餐吸纳解决了一众学历不高、高龄偏远地区人员的就业，还养活了一大批长期灵活就业、无特殊技能自主创业的中年群体，他们的背后是成千上万个家庭。

  此外，在政策调控之下，高校食材配送市场有望走向规范化、规模化，从而引出新的高校团餐服务市场的同时，也应防范垄断平台出现，团餐市场化完全失灵，重走老路，最终受伤的还是消费者。

  食堂在伴随着共和国发展的72年里，从战火纷飞的糟糠之餐，到公共食堂的大锅饭，再到人人羡慕的国营职工食堂，再到后勤社会化改革后的大碗菜，再到如今融合了多种地域特色小吃、颜值堪比时尚空间的“别人家的食堂”，每个阶段都承担和完成了自己的使命，也从默默无闻，到备受关注。

  虽然当下团餐行业在发展中出现了一些问题，但所有团餐人都希望这个行业能慢慢的变好，越来越公平、越来越开放。

  同时，这个行业内人从业者，也希望大众与政府能给予这个行业多一些包容和善意。