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北京市房山区人民政府办公室关于转发区食品安全监督协调办公室2006年房山区食品安全工作意见的通知
颁布日期：2006年04月05日实施日期：2006年04月05日颁布单位：北京市房山区人民政府办公室
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是落实好2008年奥运会各项准备工作的关键一年。2006年我区食品安全工作的总体要求是：按照市食品安全委员会的工作要求，进一步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想和率先基本实现现代化的目标，全方面实施奥运食品安全行动纲要，全力提升辖区食品安全控制水平，确保全区食品安全和奥运食品安全工作万无一失。
食品安全控制指标是：全区37大类食品安全监测抽查总体合格率稳定在95％以上。猪肉、蔬菜、大米、小麦粉、食用油、豆制品等六类列入国民经济与社会持续健康发展指标体系考核的食品总体合格率达到94％。滥用添加剂和微生物污染问题得到一定效果遏制。猪肉产品“瘦肉精”检出率、畜禽产品水分含量超标、水产品氯霉素超标和甲醛阳性检出率控制在1％以内。力争不发生群发食物中毒事件。
食品安全工作是统筹经济社会和人的全面发展的重要内容，与方方面面有着紧密联系。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是食品安全工作的根本指导方针；全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是食品监管工作追求的目标；注重制度建设和体制创新是科学发展观的内在要求，也是强化食品安全工作的重要方法。要把科学发展观的要求贯彻落实到食品安全工作的所有的环节和各项具体措施中。一是从保障人民群众身体健康和生命安全的根本利益出发，格外的重视和切实维护好我区的安全与稳定。二是不断适应科学发展观的要求，提高食品安全监管能力和执法水平。三是进一步健全完善体现科学发展观的食品安全管理体制与机制，强化部门和属地监管责任。
区食品安全监督协调办公室（以下简称区食品办）在市食品办和区委、区政府的领导下，在食品安全工作中，结合本区实际，努力打造食品安全十大监督管理体系，即：明确区、乡两级政府职责，构建食品安全行政管理体系；加强执法，构建食品安全综合执法体系；发挥群众监督作用，构建食品安全群防群控体系；大力开展食品安全知识宣传，构建食品安全宣传体系；抓好四个环节，构建食品安全监控体系；加强监测，构建食品安全动态监测体系；积极应对，妥善处理突发事件，构建食品安全应急体系；推动农村现代物流，构建食品安全服务供应体系；完善信用监管和失信惩戒制度，构建食品安全信用体系；发挥媒体作用，建立舆论监督管理体系。2006年，区食品办继续做好辖区食品安全工作，对体系中内容加以完善。
积极按照食品安全属地管理原则，加强对各乡镇食品安全工作的联系，完善食品安全三级监管网络，年内在全区所有社区和行政村均设立食品安全联系人，加强对食品安全联系人的培训。强化食品安全责任意识，引导辖区食品安全责任的落实。
对辖区内有几率发生的所有食品的化学性污染、生物性污染、动植物疫病和以食物中毒为主的食源性疾患做全面、系统、持续监测，年内在本区食品生产、加工、流通、消费的重点地区和重点单位设置监控点。制定并实施全区食品安全统一监测与监督抽查计划，对45类食品在食用农产品生产源头、生产加工、流通、消费环节实行系统监测，全年抽检样本2000个。推动大中型企业建立自检制度，鼓励辖区内各大中型连锁商场、超市主动做好食品的自愿送检工作。
完善食品安全评价指数，加强食品安全风险评估研究，建立食品安全监控系统和风险预警机制，强化辖区责任的落实。对食品按风险度实现分级分类管理，整合食品安全信用信息并向社会公布，加大对不合格食品的失信惩戒力度。
一是提高对市场升级改造工作的重视程度，强化市场单位的责任意识，调动各方参与的积极性，完成市场升级改造工作。坚持升级改造标准，对确属无法达标的市场，坚决采取一定的措施予以限期关闭；二是大力宣传和全面实施有形市场管理规范；三是进一步严格有形市场准入条件，大中型农副产品市场全部实现法人登记和管理，有食品安全管理部门、人员、制度，有必要的食品自检制度、设备和重点食品检测报告。
一是大力发展农村食品连锁超市、便利店、食品安全示范商店。提高对偏远乡村及山区网点的食品配送和辐射能力，全年新发展村镇连锁超市、便利店 60个以上，在全区60个新农村建设重点村，每个村都建立一个食品安全示范商店；二是加强城市社区便民配送网点建设和规范。结合和谐社区建设工作，在全区有条件的社区内建设食品连锁超市、便利店。
卫生部门要会同教育、建筑行业主管部门加强对机关、企业和事业单位、学校和建筑施工工地食堂从业人员的教育培训，规范食品及原料采购进货渠道，防止过期食品、假劣食品和陈化粮流入。严格落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，加大对中小型餐饮业、建筑工地食堂和其它集体用餐单位的监督力度。强化建设和实施工程单位的食品安全责任，施工总承包单位理应当建立主管领导负责制，对建筑施工工地食堂的食品安全负总责。监督餐饮企业和食堂健全食品储存、加工和设施、用具消毒的各项制度，严厉打击非法购买、存放和使用亚硝酸盐违背法律规定的行为，及时排查食物中毒事故隐患。全面实施餐饮业量化分级管理工作，到2006年年底全区餐饮业100％实施量化分级管理。严格餐饮单位的许可准入，推行餐饮单位食品卫生专、兼职管理员制度，增加监督检查频率，加大处罚力度，加强对从业人员的健康体检，规范餐饮具消毒操作，杜绝超范围经营现象。
一是加大对农业投入品管理力度，积极做好农业投入品控制体系,建立连锁配送专营店，严控高毒、高残留农药等投入品的销售和使用，大面积推广病虫害物理防治；二是以非连续生产企业、委托加工公司、分装企业为重点，加强对生产企业的巡查、执法检查和无证查处，加强对获证企业的后续监管工作，严格实施强制检验，将不符合生产条件的企业坚决清除出市场；三是大中型商场、超市和面积在100平方米以上的便民店全部实现畜禽产品冷链流通和冷藏销售；四是开展城乡结合部食品安全专项执法检查。构建农村食品安全防控体系，加强对农村小食品店、小商贩、小摊点、作坊、小集市的监管，大力推行村镇监督站、义务监督员制度。加强食品安全宣传和监督，逐步的提升农村消费者自我保护意识和识假、辨假、依能力。开展“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节和夏季、冬季等节日和季节性专项执法检查。
结合奥运食品安全的需要，积极努力配合市食品安全委员会，做好在我区食品生产企业、基地、市场、商场、超市、餐饮企业、高校、各种集体食品供应点和食堂设置监控点工作，便于市食品安全委员会随时监控食品安全状况。积极利用移动平台、电子地图等现代化通讯和技术方法，实现对重大事件的果断决策、快速处置和有效控制。
针对种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节突然发生或可能突然发生的重大食品安全事件,参照市食品办食品安全应急处理预案，制定我区食品安全应急处理预案。本着预防为主、快速反应、统一指挥、分级负责、全程控制的原则，建立完整食品安全预警和应急机制，根据危害的性质和影响区域对突发食品安全事件进行分级，采取不同的应急程序和措施。
继续落实中宣部等七部门《关于进一步做好食品安全报道工作的意见》（中宣发〔2005〕35 号），充分的发挥新闻媒体正确的舆论导向作用，积极宣传普及食品安全法律和法规和基本知识，系统报道各部门、各乡镇实施食品放心工程和食品安全专项整治的成果，增强消费信心。
区食品安全领导小组各成员单位要积极利用各种活动，通过种种媒体，采取多种形式，广泛开展食品知识和法律、法规的宣传普及工作，提高消费者的自我保护意识，营造我区人人关心食品安全，人人维护食品安全的良好氛围。
针对城乡结合部和外来人口聚居的地方，区城管监察大队要增加执法力量，加大执法力度，打击我区无照游商经营食品的违背法律规定的行为；房山公安分局要派出警力协助区食品安全领导小组各成员单位在辖区内开展食品安全执法工作；区建委在日常检查全区建筑施工工地食堂的基础上，要抽出一定的人员积极清查辖区内的出租房屋，防止借助出租房屋生产加工食品的违背法律规定的行为发生；房山药监分局要组织力量对辖区内保健食品市场进行执法检查，加强对保健食品生产、经营企业的广告监管工作，净化我区保健食品市场秩序；区监察局要积极做好食品安全工作中效能监察和廉政监察。
2005年，由区商务局牵头在全区选择了100家信誉度好、文明经营的农村零售商店，作为全区食品安全的基层店，以房山华冠商贸有限公司为龙头，实行统一进货、统一配送、统一标识，这些商店遍布全区400多个行政村，第一批40家商店已经正式挂牌，随着这些商店的逐步开业，将在广大农村形成食品安全的服务体系。同时，在以窦店镇、琉璃河镇立窖村、青龙湖镇南观村以及第一批被授牌的50家（第二批53家）为代表的食品安全示范镇、村和商店的示范作用下，2006年还要继续将此项工作做实、做细。由区农委牵头，已在本区5个乡镇设立了种植中心种子连锁店，区农委及区种子站、区植保站、区土肥站要统一把好质量关，定期深入农户进行技术指导，杜绝假冒种子、化肥的流入。
各乡镇要按照《北京市房山区人民政府批转区食品安全监督协调办公室关于逐步加强食品安全工作意见的通知》（房政发〔2005〕22号）要求，组织有关部门对辖区食品安全状况做监测，并对非法生产、经营食品的行为进行查处；做好对辖区内突发食品安全事件紧急控制和妥善处理工作；完成好区政府规定的食品安全属地管理任务和临时交办的各项食品安全工作。要采取比较有效措施，保障辖区食品安全状况良好。
