9月22日，市市场监督管理局正式对外发布了区域标准《一次性食品安全封签管理技术规范》（以下简称《标准》）、规范性文件《上海市餐饮外卖食品封签使用管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。同时，上海市食品安全工作联合会和上海市消费者权益保护委员会联合发布《关于倡导本市餐饮外卖规范使用食品安全封签的指南》（以下简称《指南》）。三个文件的发布，构建了三位一体的制度供给，助力后续的“食安封签”推广工作。

  此次出台的《管理办法》，是全国第一个以“食安封签”为主要内容的规范性法律文件。《办法》通过了明确餐饮服务提供者、配送人员、消费的人在餐饮外卖过程中的权利和义务，改变以往此类纠纷中因难以界定食品受到污染的环节而导致没办法确认责任的情况。

  截至9月底，辖区内2845家外卖单位，其中已使用食安封签的外卖单位2618家，使用率92.02%；辖区商业综合体内外卖单位873家，其中已使用食安封签的外卖单位790家，使用率90.49%。江宁路街道、南京西路街道、天目西路街道、宝山路街道、共和新路街道、彭浦新村街道、临汾路街道等7个街道外卖单位的“食安封签”使用率达到90%以上；曹家渡街道、天目西路街道、北站街道、芷江西路街道、共和新路街道、彭浦新村街道等6个街道实现辖区商业综合体“食安封签”全覆盖。

  为了规范餐饮外卖食品安全封签（以下简称食安封签）的使用和管理，降低餐饮外卖食品配送过程中的食品污染风险，保障食品配送安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《上海市食品安全条例》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

  在本市行政区域内从事餐饮外卖食品配送过程中食安封签的使用及其相关管理活动，适用本办法。

  本市行政区域内从事其它食品外卖配送过程中食安封签的使用及其相关管理活动，参照本办法执行。

  本办法所称食安封签，是指餐饮服务提供者为避免外卖食品在配送过程中受到污染，在其外卖食品的包装容器或配送箱（包）上使用的封口包装件。

  鼓励餐饮服务提供者、网络食品交易第三方平台提供者在餐饮外卖食品配送过程中使用、推广食安封签。

  鼓励社会各方采用“互联网（物联网）＋封签”等技术支撑，对食安封签进行技术创新，实现统一管理、全程追溯、实时监控，提高食安封签使用效能。

  （一）一次性使用食安封签。一次性使用食安封签应当具备拆启后没办法恢复原状、无法重复使用的性能。

  食安封签可以由餐饮服务提供者、网络食品交易第三方平台提供者或者其它第三方设计制作。

  食安封签能够正常的使用个性化标识及广告宣传，但形式及内容应当符合有关法律和法规和规章的规定，不得存在违法或者侵犯他人合法权益的内容。鼓励餐饮服务提供者使用自行定制的食安封签。

  餐饮服务提供者、网络食品交易第三方平台提供者在食安封签上印制一维条码或二维条码时，记载的信息包括但不限于所配送餐饮外卖食品的提供者、品种、数量、配送时间以及配送人员等信息。条码的类型应符合有关标准的要求。

  食安封签由餐饮服务提供者在餐饮外卖食品的包装容器、配送箱（包）封口位置或者适当位置使用。使用位置和使用方法应当在不破坏封签的情况下足以避免非间接接触到食品。

  食安封签表面应符合食品配送卫生要求，保持清洁，不得使用有毒有害等会造成食品污染的材料。

  鼓励使用食安封签的餐饮服务提供者、网络食品交易第三方平台提供者，在网络食品销售界面或者入网餐饮服务提供者首页醒目位置明示该餐饮服务提供者使用食安封签，供消费的人在订餐时选择。

  餐饮服务提供者将餐饮外卖食品交给配送人员时，应当确保食安封签的完整性和有效性。

  餐饮外卖食品配送人员在接收使用食安封签的餐饮外卖食品时，应当检查食安封签的完整性和有效性，对食安封签不完整或者食安封签已被破坏的餐饮外卖食品，有权拒绝接收和配送。

  餐饮外卖食品配送人员在配送过程中应当保持食安封签的完整性，确保配送过程中食品不受污染。

  餐饮外卖食品配送人员在消费的人接收餐饮外卖食品时，应当告知消费者当面检查食安封签的完整性，要求消费者签收或确认。

  消费者在接收使用食安封签的餐饮外卖食品时，如当场发现食安封签不完整或者食安封签已被破坏，有权不予签收或确认，并能够最终靠照片、视频等方式留证。

  餐饮服务提供者、网络食品交易第三方平台提供者、外卖食品配送人员劳动关系所在单位理应当对食品从业人员、餐饮外卖食品配送人员开展包括食安封签使用、管理、辨别等内容的食品安全知识培训，并按要求保存培训记录。

  食品安全监管等部门应当督促指导餐饮服务提供者、网络食品交易第三方平台提供者使用食安封签，并将食安封签的使用纳入餐饮服务提供者食品安全风险管理、相关团体标准、区域标准、食品安全示范创建等项目内容。

  餐饮服务提供者、网络食品交易第三方平台提供者等在与餐饮外卖食品配送人员签订劳动合同、劳务合同等合同时，能够准确的通过法律和法规的规定，约定涉及食安封签使用的相关法律责任。

  鼓励网络食品交易第三方平台提供者将有关食安封签使用的内容，纳入与入网餐饮服务提供者的食品安全管理责任协议。

  鼓励食品安全监管部门、各相关饮食业协会、社会组织等开展包括食安封签内容的食品安全知识培训，开展相关宣传推介活动。

  鼓励网络食品交易第三方平台提供者或者餐饮服务提供者建立方便快捷的餐饮外卖食品投诉处理机制，引导消费者采用协商和解的方式解决消费争议。和解协议的内容不得违反法律、法规的规定，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

  未使用食安封签的餐饮外卖食品，消费的人在当场签收时发现食品受到污染，或签收后发现食品受到污染的，实行餐饮服务提供者首负责任制。

  鼓励网络食品交易第三方平台提供者以合同的形式，明确餐饮服务提供者使用食安封签后的相关责任。未进行明确的，鼓励由网络食品交易第三方平台提供者实行首负责任制。